本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《河北省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》（以下简称《实施办法》）以及2008年各县（市）、区政府、市政府各部门的政府信息公开工作年度报告编制。本年报由概述、主动公开政府信息的情况、依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况、政府信息公开形式、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施七部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2008年1月1日起至2008年12月31日止。本年报的电子版可在“中国衡水”门户网站（www.ty-jd.com）下载。
    一、概述
    推进政府信息公开工作是beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网政府贯彻落实《条例》和《实施办法》，提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平的重要举措，是beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网政府建设“服务政府、责任政府、法治政府”的重要内容。《条例》的实施，使beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网各行政机关的职责权限、重要决策、办事程序和监督方式等方面信息为人民群众广泛知晓，保障了人民群众能够准确及时地获取信息，切实维护了人民群众的根本利益。2008年，全市政府信息公开工作在健全工作机制、完善规章制度、深化公开内容、夯实工作基础等方面取得了新的进展。主要开展了以下几方面的工作：
    （一）建立了专门的组织机构。一是专门成立了beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网政府信息公开协调小组。按照《条例》和《实施办法》的有关规定，beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网政府信息公开的推进、指导、协调和监督工作由市监察局移交至市政府办公室，并对全市政府信息公开协调小组成员进行了调整，协调小组办公室设在市政府办公室（挂靠信息科）。随后，各县（市）、区政府参照省、市政府信息公开工作管理体制，也对政府信息公开工作机构进行了相应调整，并均由政府办公室负责推进、指导、协调和监督本行政区域的政府信息公开工作；市政府各部门也明确了负责政府信息公开工作的相应处（室），配置了必要设备，明确了专（兼）职工作人员，全市政府信息公开工作管理体制基本理顺，保证了政府信息公开工作的顺利开展。二是明确了职责任务，协调小组的职责任务是制定市本级贯彻《条例》的实施意见，承办市本级行政机关的政府信息公开事宜。不定期召开会议，对推进政府信息公开工作进行动员和安排部署，对需要协调解决的问题进行研究。
    （二）制发了专门文件。为指导、协调全市做好施行《政府信息公开条例》前的准备工作。市政府信息公开协调小组及其办公室先后制发了一系列文件、办法。一是以beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网人民政府办公室办字[2008]7号文件形式印发了《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网政府信息公开指南和公开目录编制方案》；二是以beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组办公室文件即衡权力公开办[2008]3号文件形式转发了《省政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组办公室关于对施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作进行督导检查的通知》。三是以衡权力公开办传[2008]1号明电形式转发《省政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组《关于认真做好施行〈政府信息公开条例〉准备工作的通知》的通知》，对指导和推动我市政府信息公开工作的开展起到了积极作用。工作移交政府办公室后，以beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网人民政府办公室办字[2009]5、6号文件形式分别印发了《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网政府信息公开工作考核办法（试行）》和《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网政府信息公开工作责任追究办法（试行）》两个通知，为政府信息公开工作提供了制度保障。
    （三）广泛开展教育培训活动。08年2月25日我市监察局和市政府法制办公室联合举办召开了政府信息公开条例培训会，参加培训会的有市直各有关单位、人民团体和省直驻衡单位主管信息公开工作的领导和主要承担信息公开工作任务的负责人员。各县市区分别陆续召开了培训会，认真贯彻省政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组关于做好施行《政府信息公开条例》准备工作的精神，有的县直部门对政府信息公开条例的内容进行了考核。市直各单位和部门也分别召开了培训会议，如市财政局、市规划局、市卫生局等有关单位。不仅对本部门全体工作人员进行了培训，而且对下属单位有关人员进行了培训，把编制目录和指南的任务分解到各科室和有关单位，确保了目录和指南的编制工作如期完成。
    （四）认真完成了信息整理工作。信息整理工作是做好政府信息公开的前提，为切实抓好这项工作。市直各部门打破工作常规，集中力量，集中时间，细化工作安排，倒排工作进度，对信息整理工作进行了分解部署，对每一项、每一步准备工作提出具体时间要求、确保落实到位。并将责任落实到各科室，安排专人。工作中严格把握三个原则：一是由近及远的原则，首先对本届政府产生的政府信息进行清理，由近及远；二是突出重点的原则，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理；三是各负其责的原则，就是谁制作的信息谁清理，谁保存的信息谁清理。同时，全市各级各部门充分认识到了贯彻施行《政府信息公开条例》的重要性和紧迫性，切实提高了对政府信息公开工作的认识。逐步做到制度配套、措施衔接，形成长效机制。抓紧建立最急需的政府信息主动公开工作制度和依申请公开政府信息制度，明确相关规定、程序、工作机制，确保《政府信息公开条例》顺利实施。对于保密信息我们首先由本单位拿出是否公开意见，如不能确定再由市保密部门确定，确保该公开的一律公开，属于保密的确保不公开。
    （五）认真编制指南和目录。编制政府信息公开目录和指南是推进政府信息公开工作的关键。各级单位和部门严格依据《保守国家秘密法》和《政府信息公开条例》等有关法律法规的规定，科学界定公开和不能公开的政府信息，凡属于应当公开的必须按《政府信息公开条例》法定要求纳入公开目录。市政府法制办公室已收到60多个单位和部门的公开目录和指南，经过市法制办公室的严格审核，不符合要求的目录和指南送回原单位和部门重新进行编制。对审核符合要求的《指南》和《目录》：一是在图书馆和档案局的查阅场所进行了公开；二是在本部门网站进行了公开；三是市政府各部门在本单位也设置了政府信息查阅场所。市政府本级《指南》和《目录》，已经报省法制办公室审核，省法制办公室提出了修改意见，市政府办公室已做了修改，经市政府领导审核后已在政府网站上进行了公开，同时也在图书馆和档案局查阅场所进行了公开。各县市区政府《指南》和《目录》编制工作也都紧锣密鼓的进行，且已经取得了明显的成效。
    （六）积极建立健全政府信息公开制度。一是建立了主动公开及依申请公开制度。各级各部门、单位将各自职权目录及流程图按照要求通过多种载体对内对外主动进行公开；通过点题公开栏和市长信箱等载体依照社会不同申请实施公开。二是以beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网政务公开领导小组办公室文件下发了《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网政务公开办公室关于建立和完善政务公开有关制度的通知》，要求各县市区、市直各部门建立健全政务公开责任制、预审制、评议监督制和考评追究制等四项制度。市直各部门和各县市区都结合各自的实际情况制定了相应的制度。制定了对市直部门、各县市区政府、县直部门、乡镇政务公开的考核办法，并严格按照考核办法进行考核。三是市级行业主管部门正在抓紧研究制定和完善公共企事业单位办事公开工作制度，指导本系统办事公开工作的开展。各公共企事业单位重点建立健全听证论证、社会公示、社会评议、工作反馈、监督考核、责任追究等制度，为工作规范、长期、稳定发展提供有力保证。同时，从规范服务管理入手，制定工作人员岗位职责、服务要求、管理办法、运行程序、投诉反馈等方面的制度，将办事项目、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、办事结果、服务承诺、岗位规范、纪律规定、监督渠道等公开内容融入到服务规范中，逐步建立起办事公开的长效机制。
    （七）积极推进公共企事业单位开展信息公开工作。我市在重点抓好行政机关实施政府信息公开的同时，对于人民生活密切相关的教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企事业单位的工作也做到了同部署同要求，全市公用事业单位及时对信息进行了清理，部分单位已编制了《目录》、《指南》。在自查自纠中，市领导小组办公室也对这些部门进行了重点检查，督促工作的顺利开展。
    二、主动公开政府信息的情况
    全市各行政机关对政府信息进行了梳理、公开。2008年度全市主动公开政府信息3615条，其中，慨况信息775条，占21.43%；计划总结类信息326条，占9.01%；法规公文类信息533条，占14.74%；工作动态类信息873条，占24.14%，财政信息257条，占7.1%，政府事项信息295条，占8.1%，其他类信息452条，占12.5%。公开的政府信息主要有四方面内容：
    （一）发展计划和管理规范
    公开了经济社会发展规划及其进展和完成情况等方面的信息，如《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网国民经济“十一五”规划》以及beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网“十一五”资源综合利用、服务业、市场发展、利用外资、装备制造业、医药产业、服装纺织业等专项发展规划，《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划（草案）》等。
    公开了各类规范性文件，如《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网建筑消防设施管理规定》、《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网行政执法过错责任追究办法》、《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网城镇居民基本医疗保险试行办法》等。
    （二）与公众密切相关的重大事项
    公开了城建“三年大变样”工作要求、完成时限、重点工程、具体任务等；公开了关于进一步深化城市管理体制改革的实施意见等；公开了暖气价格调整、公交线路调整等事关群众切身利益的有关事项。
    公开了公共卫生方面的信息，如“三鹿婴幼儿配方奶粉”事件及有关情况，奶站综合整治、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂情况，以及《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网卫生事业发展“十一五”规划纲要》、《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网创建餐饮消费放心城市专项整治方案》、《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网餐饮消费安全大检查和专项整治月活动方案》等。
    公开了城市总体规划及土地利用总体规划等方面的信息，如《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网城市总体规划（1997?2010年）》、《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网土地利用总体规划（1997?2010年）》等。
    公开了安全生产事故灾难应急预案等方面的信息，如《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网烟花爆竹事故灾难应急预案》、《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网危险化学品事故灾难应急预案》、《衡 水市生产安全事故灾难应急预案》等。
    公开了扶贫、优抚等方面的信息，如《关于加强流浪未成年人工作的意见》、市区“三无”和“低保”老人实行政府购买养老服务、农村五保供养、城乡居民最低生活保障有关规定等。
    公开了教育方面的信息，如各类学校收费标准、《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网中小学计算机室管理暂行条例》、2008年初中毕业与升学考试工作有关要求等。
公开了社会保障、劳动就业等方面的信息，如《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网市直机关事业单位工作人员基本养老保险社会统筹实施细则》、参加企业职工基本养老保险补缴养老保险费有关问题、关于企业退休人员社会化管理服务有关工作情况、各类就业洽谈会和人才招聘会举办情况等。
公开了土地征用和房屋拆迁及补偿标准等方面信息，如征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准、国有土地使用权公开出让公告及出让结果等。
    公开了环保等方面的信息，如全市水和大气污染综合治理情况、环境质量年报等。
    公开了其它与企业密切相关的信息，如重点企业基本情况、国有企业财务管理、国有资产产权登记等。
    （三）公共资金使用和监督
    公开了政府集中采购项目目录、限额标准、采购结果及其监督情况方面的信息，如关于下达2008年财政扶贫资金项目管理费、“万村千乡市场工程”专项资金、国补农机具补贴资金等有关政策，政府采购信息公开与资信收集工作试行办法等。
公开了政府财政预算、决算和实际支出方面的信息，如《2008年市本级预算及市总预算执行情况和2009年市本级预算及市总预算（草案）》等。
    （四）政府机构和人事
    公开了政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。公开了公务员招考和录用等方面的信息，如关于开展2008年度享受政府特殊津贴人员选拔工作的通知等。
    三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况
    （一）依申请公开政府信息及处理情况。全市共受理政府信息公开申请15件，其中市政府部门受理15件，县（市）、区政府受理0件。在市政府部门中，申请量前三位分别是市政府办公室、市出入境检验检疫局、市规划局。15件政府信息公开申请已经全部按时答复。
    （二）不予公开政府信息的情况。在15件政府信息公开申请中，按照《条例》有关要求，不予公开的2件，占申请量的13.3％，所申请公开信息内容不存在或不明确的1件，以“非《条例》所指政府信息”不予公开的2件，以“非本部门掌握”不予公开的2件。
四、政府信息公开的收费及减免情况
    我市因国家有关部门尚未制定出台依申请提供政府信息所产生成本费用的收取标准，暂时对提出申请的公民、法人或其他经济组织免费予以提供。
    五、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况
    2008年，全市没有出现因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况。
    六、政府信息公开形式
    通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、公共查阅场所等便于公众知晓的方式，依法主动公开政府信息。
   （一）互联网。通过“中国衡水”门户网站可查阅市政府各部门、县（市）区政府主动公开的政府信息。全年共计有700多万人次登录“中国衡水”门户网站。
   （二）公共查阅点。在市档案馆等公共查阅场所可查阅市级机关主动公开并移交的政府信息。2008年市档案馆接待群众3869人次、借阅文件5937卷（件）次。
   （三）政府公报。每两月出版《beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网人民政府公报》，向各县（市）区、开发区、衡水湖管委会、市政府各部门、各乡镇、档案馆、部分企业免费发送。全年共发放6期，总计6000千余份。
   （四）新闻媒体。利用报纸、电视、广播等传统信息媒体，及时发布我市重大工作动态及停电预告、施工断交、公交线路调整等与群众生产生活密不可分的政府信息。
    七、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
    2008年，全市政府信息公开工作在健全工作机制、完善规章制度、深化公开内容、夯实工作基础等方面取得了重大进展，但主动公开的政府信息内容与公众需求还存在一定差距，公开形式的便民性还需进一步提高。下一步，重点从以下四个方面加以改进：
    （一）充实公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，完善主动公开的政府信息目录，逐步编制依申请公开的政府信息目录。加强对公众关注度高的政府信息的梳理，探索重大决定草案公开制度，充分征求公众意见，推动科学、民主决策。
    （二）规范、优化申请处理流程，增加受理点。规范信息公开流程，提高申请处理效率，方便公众获取政府信息。加强政府信息公开咨询服务工作，建设常用问题问答库。
    （三）拓展公开形式。进一步发挥政府公报、政府新闻发布会的作用。完善市、区（县）档案馆的政府信息公开汇聚和集中查询功能，增加适合社区和农村群众的政府信息公开查询点，形成市、区（县）、街道、乡镇的政府信息公开网络；加强网上政府信息公开工作，进一步完善“中国衡水”门户网站的政策法规库，集中发布本市政府规章和规范性文件。
    （四）建设长效工作机制。建立政府信息公开内容审查和更新维护、培训宣传等工作制度，建立和完善信息公开审查制度，确保政府信息公开工作深入、持续、高效地开展。
    

      beat365最新版2022_365bet网投官网_365bet官网中文网政府信息公开协调小组办公室
   二○○九年三月十日