为进一步深化工程建设招投标领域“放管服”改革，落实招标人主体责任，提升招投标活动质量，推动建筑业高质量发展，做好我市房屋建筑和市政基础设施工程招标评定分离工作，依据《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号）、《河北省住房和城乡建设厅关于印发<河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标“评定分离”试点工作实施方案>的通知》（冀建建市函〔2021〕50号）、《河北省住房和城乡建设厅等十六部门印发〈关于进一步加强建筑市场规范管理的若干措施〉的通知》（冀建建市〔2022〕1号）等文件要求，制定本导则，供招标人、招标代理机构参照执行。

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一、基本原则

以强化招标人主体责任为核心，压实招标人主体责任，落实公平、公正、科学、择优评标定标原则。评标委员会依据法律法规和招标文件规定，对投标文件进行评审后，以不排序方式向招标人推荐不超过三名定标候选人，招标人在建立健全内部控制程序和决策约束机制（回避机制、监督机制）基础上，公正、科学、择优确定中标人，实现项目建设的最优目标。

二、推行范围

依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目的勘察、设计、监理、施工、货物采购招标，全部实施评定分离。

三、评标

评标委员会根据招标文件规定的评标方法和标准对投标文件进行评审后,按招标文件规定的数量向招标人推荐不排序的定标候选人,一般项目推荐不超过三名。

四、定标

（一）定标委员会组建

定标委员会由招标人组建,成员数量为五人以上单数。成员 可由招标人、业主或使用单位的工作人员担任,也可由招标人邀 请部分外单位人员担任 (本项目招标代理机构除外，人数不超过总数的三分之一)。定标委员会应当推荐一名主任负责组织定标工作,一般由招标人的法定代表人或主要负责人担任定标委员会主任。

（二）定标前期准备工作

招标人可以在评标结束后自行组织或委托有相应能力的人员组成工作小组,对评标委员会推荐的的定标候选人进行考察（包括企业实力、企业信誉、拟派团队履约能力等）、质询，出具考察、质询报告，作为定标的辅助材料，所有辅助材料应当客观描述实际情况。

（三）定标因素

包括价格因素、企业实力、企业信誉、拟派团队管理能力与水平等作为定标因素,招标人可以根据项目实际选择。招标文件中应当明确定标因素及定标时要求投标人提供的材料。以下定标因素供招标人参考。

 1.企业实力包括企业规模、行业排名、资质等级、专业技术人员情况、近几年营业额、利税额、财务状况、过往业绩等方面。

 2.企业信誉包括获得各种荣誉、过往业绩履约情况、建设单位履约评价,同时应重点关注近几年的不良信息,包括住房和城乡建设行政主管部门作出的各种处罚和不良行为记录、建设单位对其不良行为的记录、履约评价不合格记录、涉诉信息以及其他失信记录等。

3.拟派团队管理能力与水平考核方式,可以考察团队主要负 责人类似工程业绩,也可以对拟派项目负责人进行答辩考核。

(四)定标方法

包括价格竞争定标法、票决法、集体议事法或招标文件规定的其它定标方法。

 1.价格竞争定标法。可以采用最低投标价法、次低价法、平均值法等,具体方法由招标人在招标文件中确定。建议:具有通用技术、性能标准的工程可以采用。招标人可将全生命周期成本纳入价格考察,并在同等条件下优先选择绿色建筑、全生命周期内能源、资源消耗最低、环境影响最小的报价。

2.票决法。定标委员会成员根据定标因素对各定标候选人进 行评审比较后,遵循择优与价格竞争的原则进行一次性票决排名。票决宜采取投票计分法,即各定标委员会成员对所有定标候选人进行打分确定中标候选人。投票采用记名方式并注明投票理由。得票数 (总分)相同且影响中标候选人排序的,可由定标委员会对得票数(总分)相同的单位进行再次票决确定排名。具体细则应在招标文件中明确。

 3.集体议事法。由招标人法定代表人或主要负责人担任定标委员会组长进行集体商议,定标委员会成员各自发表意见,最终由定标委员会组长确定中标候选人排序。集体议事法应当在招标文件中明确议事规则。

 4.其他定标方法。招标人可以将上述定标方法组合使用,也可以结合项目特点和自身实际,本着公平公正、科学择扰的原则制定其他定标方法,并在招标文件中明确。

（五）定标时间和地点

招标人应在收到评标报告之日起十日内完成定标工作。定标地点应在公共资源交易中心或者具备音频、视频监控设备的招标人场所。

（六）确定中标候选人并形成定标报告

定标委员会根据招标文件明确的定标因素和定标方法,对各 定标候选人的投标文件及定标时提供的资料进行评审和比较,客观公正完成定标,确定中标候选人。定标工作完成后应当形成书面定标报告,由定标委员会全体成员签字。定标报告经招标人法定代表人签字后作为招投标情况书面报告的一部分,自中标通知书发出之日起十五日内,向住房城乡建设主管部门提交备案（含定标音、视频资料）。

 定标报告应当如实记载以下内容:

 (一)项目招标基本情况;

(二)定标候选人情况;

(三)定标时间、地点、参加单位及人员;

 (四)定标委员会组建情况;

(五)定标依据;

(六)定标过程形成的评审表格及相关资料;

(七)定标结果。

五 、中标公示

(一) 中标候选人公示

招标人定标后,应当自定标工作结束之日起三日内公示中标候选人,公示期不得少于三日。公示内容包括:评标委员会推荐的定标候选人名单、投标价格、评分或者评标价、质量、工期、资格条件、业绩、项目负责人信息、被否决投标的单位及理由、招标人定标时间、定标方法、确定的中标候选人名称及排序、提出异议的渠道和方式等内容。

(二)中标结果公告

中标候选人公示期满无异议后, 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，并发出中标通知书，发布中标结果公告。中标结果公告内容包括中标人名称、中标价和项目负责人等。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照定标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

六、建立招标人内控机制

招标人的法定表人或主要负责人承担定标过程中的管理责任。招标人应根据国家法律、法规和规章,结合工程项目的具体特点、难点,制定切实可行的“评定分离”方案和有效的内部控制机制,确保全过程有规则、有应用、有档案、可追溯,实现过程规范透明,结果合法公正。内控机制至少包括以下内容:

 (一 )回避机制。定标前期准备工作小组成员、定标委员会成员与定标候选人存在利害关系的,应主动回避。

 (二 )监督机制。招标人应当组建不少于两人的监督小组,对定标过程进行见证监督。监督工作完成后应撰写监督报告。

(三 )全过程“留痕”机制。招标人组织定标工作全过程应形成书面记录,定标会议应当全程录音录像并确保清晰可辨,录 音录像资料随其他定标资料一并存档备查。

七、监督检查

各级住房城乡建设主管部门对定标过程采取“双随机，一公开”方式进行监督检查。

本导则自印发之日起施行。国家住建部或河北省住建厅出台相关管理办法后,按国家住建部或河北省住建厅的规定执行。